EB-5 身份调整与 2026 年 USCIS 裁量权备忘录 — 为何同时递交者处于更有利的地位

USCIS 政策备忘录 PM-602-0199（2026年5月21日）将身份调整定性为一种裁量性的、“特殊”救济，并将领事程序定位为默认路径。它未改变任何法律，也未取消任何递交权利。EB-5 同时递交者处于相对有利的地位：国会已在 INA 第245(n)与245(k)条中授权 EB-5 身份调整，且 EB-5 案件并不存在备忘录最为审视的单一意图冲突。如今，一份同时递交的 I-485 必须作为详尽、有据可查的材料来准备。

要点

1. USCIS 于2026年5月21日发布的政策备忘录 PM-602-0199，指示官员将身份调整（Form I-485）视为一种裁量性的、“特殊”救济，而非自动享有的权利。
2. 该备忘录并未废除《移民与国籍法》（INA）第245条，也未取消 EB-5 同时递交——2022年《改革与诚信法案》（RIA）已在第245(n)条中予以明确授权。
3. 备忘录的从严审查，主要落在单一意图申请人身上——例如 F-1 学生或访客——其临时身份与申请永久居留存在冲突；而 EB-5 投资者并不存在这种“目的不匹配”。
4. H-1B 与 L-1 等双重意图类别仍与身份调整兼容，而许多 EB-5 投资者持有此类签证——但仅维持双重意图身份本身，并不足以促成有利的裁量决定。
5. 一份合规递交的 EB-5 I-485 并不等于获批：如今申请必须作为详尽、有据可查的材料来准备，主动呈现有利因素。
6. 在2026年6月签证公告中，全部三个 EB-5 预留（set-aside）类别对所有国家（包括印度）均维持无排期（current）——因此符合条件的投资者现在即可同时递交。

对于已在美国境内生活的 EB-5 投资者而言，身份调整是将获批投资转化为绿卡、且无需离境的关键一步。2026年5月21日，USCIS 重新界定了它对这一步骤的看法——而这一变化让数千个正处于申请过程中的家庭感到不安。政策备忘录 PM-602-0199 指示官员将身份调整视为一种裁量性的、“特殊”救济，而非例行的行政步骤，并将领事程序定位为默认路径。其影响是实实在在的：误读这一转变，可能使投资者的案件被转往境外，或使其面临本可避免的拒批风险。但具体到 EB-5，实际情况远没有标题所暗示的那般令人担忧。理解为何 EB-5 同时递交者比多数身份调整申请人拥有更稳固的成文法依据，如今已成为2026年最重要的 EB-5 申请策略要点之一。

1. 2026年 USCIS 裁量权备忘录究竟说了什么

USCIS 于2026年5月21日发布的政策备忘录 PM-602-0199，将身份调整重新定性为一项“裁量权与行政恩惠”事项、一种“特殊”救济——即使在所有法定条件都已满足的情况下，也并非自动享有的权利。身份调整是依据《移民与国籍法》（INA）第245条、由已在美国境内的人士通过递交 Form I-485 取得绿卡、而无需返回境外领事馆的程序。

1. 裁量权高于法定权利。 官员被要求权衡整体情况，如今即使申请人完全符合资格，也可能基于裁量理由被拒。
2. 领事程序成为默认。 该备忘录将境外领事程序定位为常态、将身份调整定位为例外，并在配套新闻稿中表示 USCIS 仅在特殊情况下才批准身份调整。
3. 是重申，而非新立法。 该备忘录并未改变法律，而是重新解释官员应如何运用既有裁量权。截至2026年年中，实施细则尚未公布，业界普遍预期会有法律挑战。

2. 该备忘录会取消 EB-5 同时递交吗？

不会——该备忘录并未取消 EB-5 同时递交；当国会通过2022年《改革与诚信法案》（RIA）时，已在《移民与国籍法》（INA）第245(n)条中予以明确授权。这一点对困于 EB-2 印度排期 的高技能专业人士尤为重要——他们可借助 EB-5 在美国境内递交。同时递交是指在移民签证名额即时可用时，将 Form I-485 与 Form I-526E 移民申请同时递交（或在 I-526E 审理期间递交）的能力。

1. 这是法律，而非行政通融。 第245(n)条是2022年通过的联邦法律，政策备忘录无法将其废除，因此在美国境内递交的权利依然完好。
2. 第245(k)条提供第二层法定保护。 对于职业移民申请人（包括 EB-5），第245(k)条在某些有限的身份失误情形下（累计不超过180天）仍保留身份调整资格，从而压缩了基于身份问题作出裁量性拒批的空间。
3. 递交不等于获批。 上述法条支持合规递交一份 EB-5 I-485，但 USCIS 在权衡有利与不利因素后，仍可基于裁量权拒绝身份调整。
4. 签证可用性是前提。 只有当你所属类别与优先日的签证名额即时可用时，才能同时递交——而就预留类别而言，目前正是可用状态。

3. 为何 EB-5 投资者比多数身份调整申请人更具优势

EB-5 投资者处于相对有利的地位，因为他们的案件并不存在备忘录视为不利因素的那种单一意图“目的不匹配”，而且国会已另行以成文法授权 EB-5 身份调整。受 PM-602-0199 影响最大的，是单一意图的非移民——F-1 学生、B-1/B-2 访客——其临时身份与申请永久居留存在张力；而 EB-5 投资者通往绿卡的路径并不构成此种冲突。

1. 有据可查的经济贡献是一项主动有利因素。 每位 EB-5 投资者向创造就业的企业投入至少 $800,000，并须创造至少10个全职美国就业岗位——这是一项具体、有据可查的贡献，投资者可将其作为裁量性审理中的有利因素列入材料。
2. 预留类别对印度无排期。 与让许多高技能专业人士等待数十年的 EB-2 印度排期积压不同，全部三个 EB-5 预留类别均维持无排期——因此符合条件的投资者今天即可同时递交。
3. 有利因素与生俱来。 EB-5 投资者通常能呈现有据可查的合法资金来源、已置于“风险”状态的资本，以及可衡量的就业创造——正是备忘录如今要求申请人证明的有利因素。

4. 如果你持有 H-1B 或 L-1 身份，这意味着什么

如果你持有 H-1B 或 L-1 身份，你便避开了备忘录中最大的一项不利因素，因为这些双重意图类别与追求永久居留明确兼容。正因如此，许多面临 EB-2 排期数十年的 印度 H-1B 持有者 正在转向 EB-5。双重意图是指允许一个人在持有临时工作签证的同时追求永久居留的法律原则。

1. 意图不冲突。 H-1B 持有者追求绿卡，正是该签证所允许的行为，这消除了备忘录的一项关键不利因素——不当意图或未维持身份。
2. 双重意图消除的是不利因素，本身并非有利因素。 备忘录明确指出，仅维持双重意图身份并不足以促成获批；你仍须呈现整体审查如今所看重的主动有利因素——干净的身份记录、社区联系、有据可查的贡献。
3. 维持身份是最强的有利因素。 全程维持合法身份、记录干净的投资者，呈现的正是官员如今被要求寻找的整体有利因素。

5. 在新环境下如何准备你的 I-485

在新环境下，一份 EB-5 I-485 应作为详尽、主动举证的法律材料来准备——而非例行的表格包——因为“没有不利因素”已不足以获批。裁量性框架奖励的是完整、论证充分的材料，因此如今“准备”与“资格”同等重要。

1. 先确认签证可用性。 在递交前核实你所属类别与优先日的签证名额即时可用，以及当月身份调整递交适用哪张排期表——参见 2026年6月签证公告，其中全部预留类别均维持无排期。
2. 记录经济贡献。 将投资金额、就业创造数据，以及合法的资金来源与路径，作为主动呈现的有利因素，而不仅仅是资格勾选项。
3. 举证持续合法身份。 一份全程维持身份的干净记录——尤其是在双重意图类别下——直接回应了备忘录的主要不利因素。
4. 与经验丰富的 EB-5 律师合作。 裁量性审理奖励完整、主动呈现的材料；如今经验丰富的移民律师已是必需，而非可选。

总结：PM-602-0199 之后的身份调整 — EB-5 如何对比

底线： 2026年 USCIS 裁量权备忘录全面提高了身份调整的门槛——但并未把门槛对准 EB-5。国会已在2022年以立法授权 EB-5 同时递交，EB-5 案件并不存在备忘录最为审视的单一意图冲突，而维持合法身份的双重意图投资者，呈现的正是官员如今所要求的有利记录。真正的风险不在政策本身，而在于：在一个不再奖励“最低限度”的环境中，递交一份准备不足、举证不充分的 I-485。自律且有专业律师辅导的 EB-5 投资者，其相对地位若有变化，也只会比以往更强。

常见问题

PM-602-0199 是新的法律吗？

不是。PM-602-0199 是一份政策备忘录，而非立法。它重新解释 USCIS 官员应如何运用《移民与国籍法》（INA）第245条下的既有裁量权；它并未改变法条或其实施细则。截至2026年年中，实施细则尚未公布，业界预期会有法律挑战。

该备忘录是否适用于一份正在审理中的 EB-5 I-485？

很可能适用。由于裁量权是在最终裁决时进行评估，且 PM-602-0199 并未为已递交案件设置任何祖父条款，业界普遍认为它适用于审理中的 I-485 申请，而不仅是新申请。也有观点认为，依据旧政策递交的在审申请人可主张不应追溯适用，但这一点尚无定论，且业界预期会有法律挑战。持有在审 I-485 的投资者不应想当然地认为自己可豁免；稳妥的做法是在合格律师协助下，现在就强化主动举证的材料。

2026年 EB-5 预留类别对印度仍然无排期吗？

是的。在2026年6月签证公告中，全部三个 EB-5 预留（set-aside）类别对所有国家（包括印度）均维持无排期。这意味着符合条件的印度投资者现在即可将 Form I-485 与 I-526E 申请同时递交，或在其后递交。

EB-5 投资者是否仍可选择领事程序？

可以。通过境外美国使领馆办理的领事程序依然可用，并且是备忘录定位为默认的路径。究竟身份调整还是领事程序更合适，取决于投资者的身份、出行需求与个人情况。

该备忘录会改变2026年9月30日的祖父条款截止日期吗？

不会。祖父条款截止日期规定的是：为在区域中心计划失效时仍受保护，I-526E 申请须在何时之前递交；它与身份调整程序无关。2026年9月30日的截止日期依然适用。

在 Beyond International Group 平台上，截至2026年已有 712 份 I-526 申请获批，且每个承做项目均已获得 I-956F 批准——即 USCIS 对项目商业计划与就业创造模型的事前审核——这正是一份有据可查的申请背后的机构级严谨。

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